湖南省人民政府辦公廳
關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的
實 施 意 見
湘政辦發(fā)〔2016〕78號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
為積極穩(wěn)妥地推進出租汽車行業(yè)改革，鼓勵創(chuàng)新，促進轉(zhuǎn)型，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展提出以下實施意見：
一、堅持屬地管理原則。城市人民政府是出租汽車管理的責(zé)任主體，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實際的管理模式。各地要成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對深化出租汽車行業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作目標(biāo)，細化分解任務(wù)，建立有關(guān)部門、工會、行業(yè)協(xié)會等多方聯(lián)動的工作機制，穩(wěn)妥推進各項改革任務(wù)。要加強溝通，對改革中的重大決策要開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，完善應(yīng)急預(yù)案，防范和化解各類矛盾。
二、科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。城市人民政府要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車），實行規(guī)范經(jīng)營和科學(xué)發(fā)展。根據(jù)城市實際情況和特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車?yán)锍汤寐实纫蛩兀茖W(xué)制定完善出租汽車發(fā)展規(guī)劃，合理把握出租汽車運力規(guī)模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔(dān)比例，建立實時監(jiān)測和動態(tài)調(diào)整機制，逐步實現(xiàn)市場自動調(diào)節(jié)。
三、改革巡游車經(jīng)營權(quán)管理制度。新增出租汽車經(jīng)營權(quán)一律實行期限制，不得再實行無期限制，具體期限由城市人民政府根據(jù)本地實際情況確定。各城市出租汽車新增運力和到期續(xù)牌的，一律實行無償使用。對于現(xiàn)有的出租汽車經(jīng)營權(quán)已實行有償使用的，原則上自2017年1月1日起取消有償使用，停止收取有償使用費；已預(yù)收的有償使用費，原則上于2016年12月31日前予以清退。
四、健全巡游車?yán)娣峙渲贫取３鲎馄嚱?jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營模式。鼓勵、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整出租汽車承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過高的要降低。要保護駕駛員合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過高的要降低。
五、理順巡游車價格形成機制。各地可根據(jù)本地區(qū)實際情況，對巡游車運價實行政府定價或政府指導(dǎo)價。各地應(yīng)在2016年12月31日前建立出租車運價協(xié)調(diào)工作機制，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整出租汽車運價標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)。各地應(yīng)在2017年3月31日前建立并實施出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，健全定價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系作用。
六、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車平臺公司是運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任。提供網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員及其車輛，應(yīng)符合提供載客運輸服務(wù)的規(guī)定條件。對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。網(wǎng)約車數(shù)量、車型、運價水平由城市人民政府決定。網(wǎng)約車不得從事固定班線運營。網(wǎng)約車不享受巡游車現(xiàn)有的油補政策，國家另有規(guī)定的除外。
七、鼓勵私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應(yīng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體管理細則，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺等三方權(quán)利和義務(wù)。
八、完善服務(wù)設(shè)施。城市人民政府要將出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點、候客泊位等服務(wù)設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，認真組織實施，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁等方面的實際困難。在機場、車站、碼頭、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃定巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運營提供便利，更好地為乘客出行提供服務(wù)。
九、強化市場監(jiān)管。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。要公開出租汽車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式及變更等信息，定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評并向社會發(fā)布，進一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度。要建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，建立完善監(jiān)管平臺，強化全過程監(jiān)管，依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運、聚眾擾亂社會秩序或煽動組織破壞營運秩序、損害公共利益的行為。
十、加強出租汽車管理工作考核。將出租汽車行業(yè)改革和穩(wěn)定工作納入市州交通運輸目標(biāo)考核范疇，對未制定合理改革方案或發(fā)生出租汽車非法上訪等不穩(wěn)定事件的予以扣分，確保全省出租汽車改革的順利進行，確保出租汽車行業(yè)形勢穩(wěn)定。
湖南省人民政府辦公廳
2016年10月27日
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